Проверки государственной инспекции труда остаются одной из самых важных и острых тем для специалистов по охране труда и работодателей. Понимание того, какие виды надзорных мероприятий в сфере трудового законодательства существуют, и в каких случаях ГИТ имеет право инициировать проверку, позволяет значительно снизить административные риски.
В статье разобрали виды и формы проверок, а также сроки действия моратория, во время которого проверки могут не проводиться.
Надзорный орган в сфере охраны труда
Государственная инспекция труда (ГИТ) — уполномоченный орган, контролирующий соблюдение работодателями трудового законодательства и требований охраны труда. Деятельность ГИТ регулируется
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - 248-ФЗ),
Трудовым кодексом РФ и рядом подзаконных актов.
Предметом контроля ГИТ является соблюдение обязательных требований трудового законодательства работодателями, а объектом контроля - локальные нормативные акты работодателя, кадровая документация, материалы по охране труда, результаты СОУТ и оценки рисков, журналы инструктажей и другие документы, связанные с регулированием трудовых отношений.
В рамках осуществления надзорных мероприятий инспекторы ГИТ должны установить фактическое соблюдение работодателем обязательных требований трудового законодательства, в противном случае при выявлении несоответствий - выдать предписание по их устранению и привлечь организацию к административной ответственности.
Формы и виды надзорных мероприятий ГИТ
В рамках государственного контроля применяется широкий набор инструментов. В соответствии с 248-ФЗ ГИТ можно выделить следующие виды мероприятий:
| Вид проверки |
|---|
| Плановая | Проводятся по утвержденному графику для оценки соблюдения трудового законодательства в целом |
| Внеплановая | Осуществляются по конкретным основаниям (жалобы, обращения, информация о нарушениях) |
| Форма проверки |
| Документарная | Проверка документов, предоставляемых работодателем по распоряжению ГИТ |
| Выездная проверка | Личное посещение инспектором организации для проверки по месту осуществления деятельности |
| Инспекционный визит | Личный визит инспектора. Заменяет плановую выездную проверку, но носит более мягкий и менее комплексный характер |
| Рейдовый осмотр | Проверка нескольких работодателей в рамках общей территории или объекта. Чаще всего проводится на стройках и позволяет выявить нарушения у нескольких юридических лиц в рамках одного надзорного мероприятия |
| Профилактический визит | Ознакомительное мероприятие для работодателей (особенно с высоким риском), направленное на предотвращение нарушений, а не их выявление |
| Наблюдение | Мониторинг данных и сведений (например, на порталах ФГИС СОУТ и ЕИСОТ, без прямого взаимодействия с работодателем |
Плановые проверки ГИТ
Плановые проверки включаются в ежегодный сводный план, утверждаемый региональной прокуратурой. План плановых проверок публикуется на официальных ресурсах надзорных органов, в том числе на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Ключевым инструментом формирования плана является риск-ориентированный подход, закреплённый
Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 Каждому предприятию присваивается «категория риска» и на основании этой категории определяется периодичность проведения плановых проверок. Роструд на своем официальном сайте публикует перечни работодателей согласно присвоенным категориям риска.
Категории риска и периодичность проверок
- -низкий - проверки не проводятся;
- -умеренный - не чаще одного раза в 6 лет;
- -средний - не чаще одного раза в 4 года;
- -значительный - 1 раз в 3 года;
- -высокий - 1 раз в 2 года;
- -чрезвычайно высокий - 1 раз в год.
Категория риска определяется по следующим критериям
- -численность работников;
- -вид экономической деятельности;
- -наличие несчастных случаев в отрасли;
- -факты задолженности по заработной плате;
- -сведения о ранее допущенных нарушениях и привлечении к ответственности.
Внеплановые проверки ГИТ
Внеплановая проверка проводится при наличии достоверных сведений о возможных нарушениях трудового законодательства. Основанием могут послужить:
- -нарушения при заключении трудовых договоров
- -невыплата заработных плат
- -допуск к работе без медосмотра или обязательного обучения
- -необеспечение работников СИЗ
- -поступившие жалобы от работников
- -поручения Президента РФ, Правительства РФ или требования прокуратуры.
Внеплановая проверка в обязательном порядке требует согласования с прокуратурой, за исключением случаев угрозы жизни и здоровью работников.
Мораторий на проведение проверок
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлен мораторий на проведение плановых проверок, но важно отметить, что под действие моратория не подпадают организации, деятельность которых связана с повышенными рисками.
К таким исключениям относятся:
- -образовательные учреждения и места отдыха детей
- -родильные дома
- -предприятия водоснабжения и водоподготовки
- -опасные производственные объекты II класса
- -свиноводческие комплексы
Таким образом, большая часть работодателей освобождена от плановых проверок, однако не стоит забывать о внеплановых мероприятиях по различным основаниям, а также о рисках возникновения несчастных случаев. Охрана труда требует постоянного внимания, только так можно обеспечить минимизацию административных рисков.
